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生态环境部:大气领域占环保税征缴总额的80%以上

2026-03-09

2月27日,生态环境部召开2月例行新闻发布会,发布会聚焦“深入打好蓝天保卫战,全面推进美丽蓝天建设”主题。

经济日报记者:推动空气质量持续改善,需要打好法治、市场、科技、政策组合拳,特别是要强化财政、税收、价格等政策工具作用,请问“十四五”时期主要采取了哪些政策和工具,“十五五”时期有怎样的考虑?


李天威政策是指挥棒、导航仪,定盘星,具有乘数效应和调控引导的功能,也可以说是牵一发而动全身,“小切口”能够解决“大问题”。随着大气污染防治的深入,主要依靠行政手段这个老办法已经很难适应蓝天保卫战的新要求、新形势,而综合运用财政、税收、价格等政策工具,引导企业从“要我治理”变成“我要治理”,就可以起到“四两拨千斤”的效果。大家都熟悉的煤电行业环保电价补贴政策,对整个行业大气污染治理起到了关键性的作用,从2007年开始,我们实施每一度电1.5分钱的脱硫电价,到后来的脱硝、除尘、超低电价,有力地撬动了整个行业的治理升级和技术进步。煤电行业的二氧化硫、氮氧化物排放量,由千万吨级下降到百万吨级,建成了全球最大的清洁煤电体系


“十四五”期间,我们联合有关部门,在财政、价格、税收、环保差异化管理等方面加强激励约束,取得了积极成效:


我们推动财政资金精准直达一线,自从2013年设立大气污染防治资金以来,支持力度保持稳定增长,“十四五”期间累计投入1585亿元,带动投资超过3000亿元,支持大气污染治理项目1.2万个。


我们支持超前创新企业获得价格优惠,山东、浙江等省份先行先试,制定了钢铁行业超低排放差别化电价、水价政策,对未按期完成超低改造的企业实施加价。在推进钢铁超低排放改造的初期,全国完成改造产能中,80%都位于这些出台政策的省份。


我们运用绿色税收引导企业主动减排,2018年实施环保费改税以来,环保税多排多征、少排少征,排放浓度低于国标、地标的,依法还可以减征。“十四五”期间大气污染物环保税累计征缴超过930亿元,占环保税征缴总额的80%以上,环保税征缴金额主要集中在大气领域,减征金额也主要集中在大气领域。


我们创新绩效分级,助力行业的绿色发展,2019年起,创造性地开展了重点行业大气环境绩效分级,实施重污染应对差异化管控,到2025年底,已经有31.9万家企业开展了绩效分级,A级、B级的企业分别达到了1873家、9248家,是“十三五”末的5.5倍、3.1倍,整体环境治理水平大幅提升。


可以看出,现在大气污染治理的政策红利贯穿于企业治理、运行的各领域、全过程,通过政策的组合发力,让污染付出成本,让减排获得效益,让绿色成为竞争力。


首钢京唐公司在实施超低排放改造的过程中,获得了各级大气污染防治资金1.3亿元,改造完成以后,每年不但通过差异化的价格优惠减少成本7700万元,还可以少缴环保税850万元。同时企业获评了环保绩效A级,在重污染应急时段还可以实施自主减排。在基础设施投资、金融信贷等方面也享受了政策补贴。


面向“十五五”,我们将继续在“十四五”的基础上,推动环保政策的体系化、精准化、市场化,力争做到“四个深化”。


一是深化整体统筹,最大限度提升资金效能,优化中央大气污染防治资金的支持方式,跟各城市空气质量改善的目标挂钩,指导以城市为单位谋划美丽蓝天建设工程。


二是深化奖优罚劣,强化价格引导精准激励。探索基于绩效等级、能耗的差别化电价政策,推动价格政策在更多行业和地区落地。


三是深化提质扩围,丰富健全绿色税收机制。加快推动VOCs环保税的试点征收工作,使税收的调节向更深更广的领域延伸。


四是深化绩效引领,综合施策助力行业提升。进一步拓展环保绩效分级的应用场景,会同相关部门研究出台综合性的激励政策,让先进企业尝到甜头,让后进企业看到问题,真正发挥激励一批、带动一批的辐射效应,并让这种效应能够不断地扩大。


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