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重点管理还是简化管理?您的排污许可降级了吗?附《固定污染源排污许可分类管理名录(2019 年版)》常见问题解答

2025-06-09

以下信息来源为“生态环境部  https://www.mee.gov.cn/ywgz/pwxkgl”,由生态环境部负责解释。文章仅列出一些常见典型问题解答,更多解答可扫附件二维码。

1、如排污单位有多个行业,部分行业为重点管理,部分行业和通用工序为简化管理、登记管理,该如何发证?如何提自行监测等管理要求呢?

先,名录》第五条规定“同一排污单位在同一场所从事本名录中两个以上行业生产经营的,申请一张排污许可证”,如果存在两个或者两个以上的行业,其中某一个行业是重点管理,那么该排污单位排污许可证的管理类别为重点管理,各行业部分自行监测等管理要求按照各自行业的技术规范进行申报即可。

对于既要发证又要登记的排污单位,只需申请一张许可证,并在申请表中填写补充登记表。对于《名录(2019 发布前已核发的许可证,有效期内无需填写补充登记表,变更或延续时填写即可。

2、实施登记管理的排污单位,对其台账管理、自行监测、执行报告等有何要求?

《关于印发<固定污染源排污登记工作指南(试行)>的通知》已经明确了排污单位登记内容,对登记管理排污单位不做台帐管理、自行监测和执行报告等要求。排污单位登记管理不是行政许可,《名录(2019 年版)》对登记管理的范围做出了规定。
3、排污单位以前申领的简化管理许可证,但根据《名录(2019 版)》被列为重点管理的,在首发许可证期限内,排污单位未申请变更的,是否无需强制变更?
原证书有效,排污单位可以申请变更,但无需强制要求排污单位进行变更。
4、根据《名录(2019 版)》,很多行业均以是否纳入重点排污单位名录来区分重点管理和简化管理,但重点排污单位名录每年年初定期更新一次。如新建排污单位在重点排污单位名录公示后申领,尚未纳入重点排污单位名录,但按照《重点排污单位名录管理规定(试行)》又符合重点排污单位的筛选条件,初次申领是按照重点管理还是简化管理?
此类行业排污单位管理类别划分只看其是否在重点排污单位目录中,不考虑其是否满足重点排污单位筛选条件。
5、对于《名录》第七条的六种情形之一的申请重点管理排污许可,是只针对第108 类的排污单位吗?1-107 类行业的排污单位需要考虑这六种情形吗?
《名录》第七条六种情形只适用于第108 类排污单位,对于 1-107 类行业的排污单位不需要考虑以上六种情形。
6、请问关于家具行业的“或者”的理解,《名录》中写到“年使用20 吨及以上水性涂料或者胶粘剂的”。我们现在有一个排污单位,水性漆年用量9 吨,水性胶黏剂年用量18 吨,那应该是简化管理吗?“或者”意思是 20 吨=水性漆+水性胶黏剂?还是说水性漆、水性胶黏剂各 20 吨?
只要二者用量之和超过 20 吨就属于简化管理。
7、《名录》里所涉及溶剂型油墨、涂料、稀释剂、胶粘剂的范围和界定是什么?水性油墨、水性漆属于溶剂型吗?
溶剂型(油性)油墨、涂料、稀释剂、胶黏剂一般指的是以溶剂为载体的油墨、涂料、稀释剂、胶粘剂;水性油墨、涂料、稀释剂、胶黏剂一般指的是以水为载体的油墨、涂料、稀释剂、胶黏剂。《名录》这么规定的初衷就是鼓励使用水性油墨、涂料、稀释剂、胶黏剂。
8、《名录》29 条橡胶和塑料制品业,此条“耗胶量 2000吨”及以上,排污单位胶料一般也包括配料的,胶包不包括各类添加剂(如各类防老剂、促进剂、碳酸钙、硫磺等)?胶也有合成胶和天然胶,应该是天然和合成胶之和吗?
耗胶量不包括各类添加剂等辅料,仅指主原料,即天然胶、合成胶、再生胶之和。
9、某有色金属冶炼排污单位,主要产品为金属铋,属于 C3219 其他常用有色金属冶炼,该排污单位与其他金属冶炼排污单位一样,建有精炼锅、电解池、富氧侧吹炉及转窑等冶炼设施,管理类别如何判断?主产品是铋,有部分副产品铜、银等。
《名录》常用有色金属冶炼321 中重点管理的只有《名录》中明确提到的11 种常用有色金属,其他常用有色金属(包括硅、铋、镉、碱土等)冶炼均为登记管理。本项目若只包含铋冶炼,则是登记管理,若还涉及前面所说的11种有色金属,则须申领许可证。
10、《名录》中汽车、摩托车等修理与维护811 的重点管理和登记管理的地方打“/”,仅符合“营业面积5000 平方米及以上”或“有涂装工序的”其中一项条件的,是否不用管了呢?
只有同时满足“营业面积5000 平方米及以上”和 “有涂装工序的”2 个条件的汽车、摩托车等修理与维护的排污单位纳入简化管理。
11、《名录》第102 条危险品仓储594 中重点管理和简化管理仅涉及油库,是不是说不包含油库的危险品仓储是不纳入《名录》的?储备油库指战略储备库还是也包括商业储备库?
不是。不包含油库的危险品仓储(包括5941 中的燃气仓储、5942 危险化学品仓储和5943 其他危险品仓储)属于登记管理。储备油库不包括商业储备库。
12、从事废矿物油、废铅酸蓄电池收集贮存的排污单位需要领危废经营许可证,是按照其他危险品仓储进行登记管理吗?
不是。从事废矿物油、废铅酸蓄电池属于危险废物,其收集贮存的排污单位属于《名录》第 103 条环境治理业,应为重点管理,按照《排污许可申请与核发技术规范 工业固体废物和危险废物治理》申请排污许可证。

13、请问卫生院、卫生服务中心、疾控中心、妇幼保健院属于《名录》管理范围吗?

按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),卫生院和卫生服务中心属于842 类,纳入《名录》108 类管理。疾病预防控制中心和妇幼保健院属于 843 类,纳入《名录》107 类管理,其中疾病预防控制中心为登记管理,妇幼保健院指“非医院的妇女及婴幼儿保健活动”未纳入《名录》。

14、综合医院的老人床位(用于护理的)是否算在该医院的总床位内?

是。考虑在实际判别过程中的操作性,医院不同类型的床位均计入该综合医院的总床位。
15、磷化和陶化都属于化学转化膜,那《名录》中的表面处理里面的简化管理是否包括这两个工序?
根据《名录》,表面处理中重点管理和简化管理均未包括这两个工序,则仅含上述两个工序的排污单位属于表面处理中“其他”,进行登记管理。
16、通用工序中的表面处理是否包括喷涂、抛丸和喷丸?
通用工序中的表面处理包含喷涂、抛丸和喷丸。
17、如果某排污单位属于C331 结构性金属制品制造并且有喷涂工序,如果该排污单位被纳入重点排污单位名录,该排污单位是不是属于重点管理?
该排污单位属于 C331 结构性金属制品制造,根据《名录》该排污单位是否属于重点管理或简化管理,需根据其涉及的通用工序判定,该排污单位涉及的通用工序是表面处理中的喷涂。根据《名录》表面处理中规定纳入重点排污单位名录的属于重点管理,那么该排污单位属于重点管理排污单位。
18、根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017),钢管厂属于钢压延加工行业(3130)。按照《名录》,焊管排污单位应该实施登记管理。如焊管排污单位带酸洗工艺的,是按照钢压延加工行业实施登记管理还是按照通用工序表面处理行业实施简化管理?
《名录》1-108 类行业中,明确按照通用工序判断管理类别的,按照通用工序对应的要求进行判定;没有提到通用工序的行业,只需按照该行业的描述判定管理类别,即使该行业涉及 109-112 类中通用工序的一种或多种工艺,也不需要按照通用工序判断管理类别,不交叉执行。
焊管排污单位属于钢压延加工行业(3130),按照《名录》中该行业对应的要求判断其管理类别,应属于登记管理类。
19、某豆制品厂,废水纳管排放,水处理能力1000 吨/日,COD 年排放50 吨。是应该按《名录》第16 类登记管理,还是按《名录》第七条重点管理?
该排污单位属于C139 中豆制品生产,应按照《名录》中16 类进行登记管理,无需执行《名录》第七条相关规定。
20、生产罐装水(纯净水)的排污单位,按照国民经济行业分类属于“自来水生产和供应4610”还是属于“饮料制造 152”?
根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),瓶(罐)装饮用水属于瓶(罐)装饮用水制造 1522。
21、有很多纸制品制造的排污单位(代码223)但是工艺就是把纸板切割、粘结、印刷,可否能按照231 印刷进行分类?
该纸制品生产排污单位代码为223,主行业为纸制品制造,按《名录》第38 类进行分类,不需要按照印刷行业进行分类。
22、某一排污单位生产塑料汽车零部件,到底是按《名录》内的汽车零部件行业还是塑料制品行业?
C292 塑料制品行业分类中包括了汽车配件制造,所以该排污单位应属于塑料制品业。
23、从事电池系统组装的排污单位,至少是简化管理,这样理解对吗?
是的,铅酸蓄电池制造3843 为重点管理,其他电池制造为简化管理。
24、一般工业固废的贮存点(废品收购站)、养护院(养老院)在《名录》范围吗?
废品收购站属于“5191 再生物资回收与批发”行业,养老院属于“8514 老年人、残疾人养护服务”行业,如涉及污染物排放则应按照《名录》108 项规定进行管理。


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